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楊杰針對電信普遍服務建議:優化考核政策 減輕企業負擔

時間:2019-03-14 17:15:41

 在本次全國兩會上,全國人大代表,中國移動黨組書記、董事長楊杰提交了《深化電信普遍服務試點 助力“三區三州”脫貧攻堅》的建議。

优德体育楊杰認為,“三區三州”通信基礎設施建設仍面臨很多困難和問題,主要集中在三個方面:

优德体育一是,自然環境、人文觀念影響施工進度。“三區三州”地理位置偏僻、氣候條件嚴酷、自然災害頻發,工程施工難度大,社會發展相對落后,部分群眾思想觀念較舊,對普遍服務試點項目建設的重要程度認識還不足,通信網絡進村有困難。

二是,用戶少、價值低,后續運營維護成本較高。“三區三州”整體經濟相對落后、地廣人稀,建設投資和后續運營成本高,且用戶量少、價值不高,市場收益低。根據估算,在“三區三州”,每個行政村通光寬帶的造價平均是東中部地區的4倍,每個4G基站的造價平均是東中部地區的3.3倍。在“三區三州”部分偏遠地區,這一差距達到了10倍。

三是,終端價格偏高、信息化效果不明顯,影響網絡應用普及。近年來,我國電子信息業飛速發展,各類終端價格持續走低,但由于“三區三州”地區人均收入低,困難群眾對終端的接受價格偏低,手機等終端難以普及。此外,困難群眾對信息化應用的使用還不夠,拉動收入增長的作用不突出,阻礙了農村信息化應用的普及與發展。

針對“三區三州”通信基礎設施建設面臨的巨大挑戰,楊杰建議,從三個方面持續深化普遍服務試點工作。

一是加強統籌協調,多方發力共推通信基礎設施建設。楊杰認為,統籌有關部門、地方政府為施工建設提供政策保障非常重要,有助于解決施工企業選址難、入場難問題,加快工程進度。從長遠來看,建議對普遍服務試點工作立法,將現階段的經驗上升到法律制度層面,助力長遠開展普遍服務試點工作。

二是完善電信普遍服務基金制度,加大“三區三州”地區的財政投入。逐步完善電信普遍服務基金制度,建立與市場競爭相適應的成本補償方案。

調動社會多方力量,將電信全行業、包括廣大增值服務提供商納入普遍服務體系,拓展資金籌集來源,共同推進普遍服務。參考建設投入情況,加大對“三區三州”地區的通信基礎設施補償力度,更好地調動通信運營企業的積極性。

對運營企業的資費、適農手機、寬帶光調制解調器、智慧家庭網關等等給予補貼,降低普遍服務地區用戶使用門檻。“廣大群眾能夠用得起、用得好通信信息服務,使普遍服務實現從‘建好網’到‘用好網’的轉變,才能真正發揮信息扶貧的作用。”楊杰表示。

三是完善考核制度,調動通信運營企業積極性。通信運營企業是“三區三州”通信基礎設施建設的主要承建單位。“三區三州”的建設投資和后續運營成本較其他地區高,對承建企業的經營考核形成較大壓力。楊杰建議優化考核政策,減輕企業負擔,更好地調動通信運營企業的積極性。



    
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